“深圳口岸出入境旅客量和车辆数分别约占全国的50%和60%，但对标国际发达国家和地区（口岸建设）仍存在一定差距。”深圳市人大常委会日前发布《提高口岸通关便利改善营商环境》专题调研报告（下称“报告”）指出，口岸业务办理仍存在“数据壁垒”和“信息孤岛”，建议以深圳国际贸易“单一窗口”为中枢，推动进出口通关与物流运输环节信息共享、业务协同，并力争实现进出口业务“一网通办”“一站办结”。
现状▶▷深圳口岸出入境车辆数全国占比约60%
目前深圳已拥有经国务院批准对外开放的一类口岸15个。其中，公路口岸7个，分别是罗湖、文锦渡、皇岗、沙头角、深圳湾、福田、莲塘口岸；铁路口岸1个，广深港高铁西九龙站口岸；水运口岸6个，分别是盐田港、大亚湾、蛇口、赤湾、妈湾、大铲湾口岸；航空口岸1个，为深圳宝安国际机场。
报告称，深圳口岸出入境旅客连年超亿人次，约占全国出入境旅客的50%，日均64万多人次；出入境车辆超千万辆次，约占全国出入境车辆的60%，日均4万多辆次；海港口岸集装箱吞吐量居世界第4位、全国第2位。
近年来，深圳海关、口岸部门对标世界银行评估标准，大力优化口岸营商环境，推进提效降费、促进贸易便利化，深圳口岸进出口整体通关时间较2017年分别压缩了53.97%、84.75%，还创新实施了“离港空运服务中心”“东西部港区一体化”“城际组合港”等一大批改革措施，助力大湾区要素流通打通大动脉、畅通微循环。截至2020年7月，深圳外贸在全国五大外贸城市中率先实现正增长，在逆势中取得好成绩。
但与香港和其他世界发达地区相比，深圳口岸建设还存在一定差距。比如，管理服务理念比较陈旧、服务标准偏低，在改进服务方式、提供高品质服务方面进展较慢，口岸管理长期停留在维持运作的水平，未能形成统一的制度和标准。同时，口岸商业服务水平不高，口岸现场租赁商户小且多，没有形成规模效应和口岸经济生态，不能体现政府资产经营水平。
问题▶▷收费项目多、标准不透明影响企业体验感
影响深圳口岸营商环境较为突出的问题是什么？报告重点提到，一是跨部门协调难。由于口岸经营主体相对多元，跨境贸易全链条涉及贸易方、船方、报关代理、理货公司、银行、物流公司等多个市场主体，以及口岸、商务、交通运输、市场监管、海关、海事等多个主管部门，各部门执行政策、监管的方式不统一，需要耗费大量的时间沟通协调。
二是信息系统繁多，共享程度较低。目前，除了深圳国际贸易“单一窗口”平台外，跨境贸易相关数据信息还涉及海运舱单录入平台、港口集装箱管理系统、船公司集装箱管理系统等多种平台，尚未建立集中归口的“一站式”跨境贸易大数据中心，口岸业务办理仍存在“数据壁垒”和“信息孤岛”问题。同时，口岸经营服务企业自主搭建的数据平台也较多，分别独立管理运维，市场业务协同、信息共享水平不高，不利于整合行业发展资源。
三是收费标准高、透明度较低，影响企业体验感。近期上海航运交易所公布了THC（船公司码头操作费）收费情况，深圳港出口THC平均费用约815元，在我国主要港口中费用最高。“进出口企业普遍反映船公司码头操作费THC、船代提货单换单费、设备交接费等收费项目多，价格体系复杂、收取标准不透明，抬升企业进出口成本，影响企业对口岸营商环境总体评价。”深圳市人大常委会外事侨务工作委员会称。
对策▶▷构建跨部门、全链条、开放式跨境贸服生态系统
针对调研的问题，报告建议，首先要加强各部门资源整合和统筹，构建跨部门、全链条、开放式跨境贸易服务生态系统，建立进出口企业对接国际规则应急服务机制和重点企业“一企一策”联系机制，畅通政企沟通渠道，帮扶企业应对国外技术壁垒，提升进出口业务国际化服务水平。
以深圳国际贸易“单一窗口”为中枢，整合各跨境业务信息系统，对接主要物流信息综合服务平台，将用户群体和信息资源延伸到国际贸易物流与运输领域，进一步推动进出口通关与物流运输环节的信息共享、业务协同。同时，利用“单一窗口”特色功能模块，为企业提供业务办理、实时查询、全程追踪等服务，推动实现进出口业务“一网通办”“一站办结”。
其次，融合科技手段，建设“智慧口岸”。以莲塘口岸建设、皇岗口岸重建为契机，加快5G、人工智能等新技术应用，布设“智能卡口”“智能查验”等智慧设备，提升口岸通关效率，推动实现企业24小时报关、口岸24小时通关，并支持全自动化“无人港”建设。
再者，推广“互联网+网上稽核查”业务模式，对符合条件的商品实行目的地集中检验、“随到随检”等便利措施，压缩企业通关时间；探索推广“盐惠组合港”模式，推动海关跨关区监管互认等创新试点，打造以深圳为核心的粤港澳大湾区港口群监管体系。
此外，推动整合降低报关报检服务费用，发挥行业协会作用，制定行业服务标准，引导货代、船代、物流、仓储、港口等服务企业规范收费，杜绝滥用市场支配地位乱收费等行为。（南方日报记者/张玮）