【编者按：近年来，粤港澳大湾区服务行业的市场主体规模不断扩大。《粤港澳大湾区规划发展纲要》中提出支持大湾区企业使用香港的检验检测认证等服务，习近平总书记在2020年中国国际服贸会上致辞“让服务业开放合作成为推动发展的重要力量”，这为助力服务业发展明确了思路。为推进先进服务行业集群的发展，在广州市政协十三届五次会议上，民进广州市委会建议建立湾区服务品牌培育体系，优化服务业营商环境，以期提升服务行业的企业影响力、知名度与创新水平。】
以下为提案全文：
关于建立湾区服务品牌培育体系优化服务业营商环境的提案
情况分析：
一、广州市服务业发展现状
（一）形成服务业主导型经济。2019年，广州市第三产业增加值16923亿元，居全国第三；第三产业GDP占比连续3年超7成，增长率连续8年超一、二产业。服务业法人单位数量逐年上升，市场主体规模不断扩大；服务业就业人口占比达60.96％，就业主渠道作用日益凸显；现代服务业占比达67.5％且逐年增加，集聚一批像唯品会、腾讯微信、网易、树根互联、尚品宅配等品牌，新的发展动能逐渐形成。因此，服务业高质量发展对于形成广州市双循环新的发展格局至关重要。
（二）服务业发展环境不断改善。近年来，广州市委、广州市政府不断优化服务业营商环境，出台了《推动现代服务业出新出彩行动方案》《广州服务经济发展规划（2016-2025）》以及各行业的实施方案，在优化产业和人才发展环境、强化项目和要素支撑等方面出台了一批政策，为服务业高质量发展奠定基础。
（三）服务业仍存在待提升的空间。广州市服务业主体多、占比高，基础雄厚，但是其高质量发展仍有待提升的空间。
1.大市场、小企业。2019年，广州市社零额9975亿元，连续32年稳居全国第三。但限额以上批零企业的零售额仅占40%，比例低于北上深及部分二线城市。企业经营规模偏小，行业零散度较大，与广州市经济实力、消费能力和建设国际商贸中心城市的要求不相称。
2.星星多、月亮少。2019年中国连锁零售100强，广州只有广百、大参林两家；2020年中国酒店集团50强，广州只有东呈国际、富力地产、岭南集团3家。传统服务业的龙头企业、品牌企业与北京、上海甚至深圳相比仍有差距。
3.发展快、品牌少。广州市法律、知识产权、跨境电商等现代服务业近年均是两位数以上增长，发展迅速。但相关行业的前十名广州市均没有，十大电子商务品牌我市只有1个，与北京上海差距较大。
4.缺少国际化、市场化认证服务。服务认证是推动服务业高质量发展的重要手段。我国引进的服务业认证如米其林和金钥匙，分别对餐饮和酒店服务进行认证，均采取市场反馈和消费者体验等市场化评价方式，对推动服务业高质量发展具有积极作用。据统计，米其林认证后的企业营业额至少增加30％，且更容易获得融资。但这两个认证只覆盖极少的行业和企业，目前广州市只有炳胜等10多家餐饮企业、广东迎宾馆等17家酒店和物业管理公司分别获得米其林和金钥匙认证。而国内自有的认证服务处于初级阶段，虽然发展迅猛，但主要服务于国内市场，国际市场份额低，知名度和创新水平与发达国家差距较大。
二、“湾区服务”品牌培育体系
促进广州市服务业高质量发展，必须做大做强服务业企业。习近平总书记在2020年中国国际服贸会上的重要讲话指出，“让服务业开放合作成为推动发展的重要力量”，为服务业高质量发展指明方向。《粤港澳大湾区规划发展纲要》提出“支持大湾区企业使用香港的检验检测认证等服务”，为认证服务助力服务业发展明确了思路。
“湾区服务”品牌培育体系是使用香港认证服务，对湾区服务业企业进行评价，对合格者授予“湾区服务”标志。该体系包括一套评定准则、一批行业标志和一个认证标志，通过用户确认、市场监控、服务方案和合规依据披露等市场化方式进行评价。该体系建立可推动企业对标国际标准，持续创新提高；培养公共品牌，提升企业影响力；配套扶持政策，优化企业发展环境，最终助力企业做大做强。
具体建议：
（一）实施“湾区制造”+“湾区服务”双轮驱动战略
开展“湾区服务”立项研究，将建立“湾区服务”评价认证体系纳入广州市“十四五”规划，纳入全市质量提升重点工作。通过实施“湾区制造”+“湾区服务”双轮驱动战略，构建大湾区制造业与服务业双循环相互促进的新发展格局。
（二）建立多方参与的开放合作机制
在广州市有关部门牵头和配合下，由中国标准化研究院、香港品质保证局、澳门服务贸易协会、广州市品牌促进会、服务业各行业商协会等共同参与，建立开放合作工作机制。积极与广东省湾区办、湾区其他城市政府联系沟通，形成对“湾区服务”公共品牌共识，加强湾区城市间联动，共同培育“湾区服务”品牌。
（三）制定“湾区服务”评定标准
依托中国标准化研究院、香港品质保证局、澳门服务贸易协会，制定“湾区服务”评定准则和团体标准。广州市相关职能部门，鼓励支持所管理业的龙头企业或行业协会制定本行业服务质量标准。支持第三方机构申请注册“湾区服务”认证标志。
（四）开展“湾区服务”评价认定
在广州市优势服务业领域，选定一批优势企业，率先启动“湾区服务”评价认定，再逐步向其他服务领域推进。充分发挥国有企业的行业引领作用，鼓励服务业领域的国有企业及其下属单位率先参与“湾区服务”首批评定应用。
（五）配套“湾区服务”扶持政策
支持第三方机构开展“湾区服务”评价工作、商标注册和知识产权保护工作，在项目启动、项目立项和项目宣传推广等环节给予支持。对获得“湾区服务”认证的企业配套奖励政策，对认证费用给予事后奖补。在政府采购、政府购买服务时，同等条件下优先考虑。积极探索建立轻资化、信用化、便利化的债权融资新模式，让企业凭借“湾区服务”信用价值优先获得授信，降低融资成本。依靠“大数据应用+软件化评估”，生成服务业企业品牌价值的分类信用等级，分别对应特定授信额度，与金融机构共享授信额度，实现先期授信、按需贷款，缓解服务业企业融资难问题。同时，也可通过设立风险补偿基金，对银行发放的品牌价值信用贷款实施风险补偿，排解银行的后顾之忧。
（六）建设“湾区服务”城市合作平台
以“湾区服务”为平台，凝聚各方资源，在广州市组建“粤港澳大湾区服务标准创新研究中心”，集聚一批具有国际视野、适应国际规则的国内外高端服务企业和人才，打造具有核心竞争力、辐射力和带动力的高端专业服务品牌机构。
（七）开展“湾区服务”品牌宣传
协调商务部，争取在今年第129届季广交会上举行“湾区服务”启动仪式，以后每期固定举办发布仪式和建立形象展示专区。在各类展会和商务活动中，加强“湾区服务”标志和产品的宣传推介。宣传和文化旅游部门制定宣传策略，通过传统媒体和新媒体，在商圈、购物中心、酒店、机场、车站、免税店、旅游点等持续宣传“湾区服务”品牌及企业，提高市场和消费者认知度。（陈劲佟 实习生/陈佳彤）