中国网广州1月17日讯 1月17日，广州南沙区召开《南沙自贸片区对标RCEP CPTPP进一步深化改革扩大开放试点措施》（以下称《试点措施》）宣讲会。商务部驻广州特派员办事处副特派员谢莹、南沙开发区党工委副书记谢伟及南沙区创新工作局、商务局、市场监督管理局、口岸工作办公室、工信局、农业农村局、南沙海关、南沙区贸促会等有关部门负责人出席了宣讲会，向到场的企业、智库代表和媒体介绍和解读了《试点措施》相关情况。
抢抓RCEP协定生效机遇，加大自贸区压力测试力度
2022年1月1日，《区域全面经济伙伴关系协定》，即RCEP已正式生效。在此之前，2021年9月中国正式申请加入CPTPP协定，11月又正式提出申请加入《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），向世界传递了我国积极参与构建国际贸易新规则的和扩大开放的强烈信号。广州南沙区承载了国家级新区、自贸试验区、粤港澳全面合作示范区、进口贸易促进创新示范区等多重国家战略功能，近年来产业发展步入快车道，制度创新成效卓著，充分具备率先对标国际经贸规则开展压力测试的工作基础和优势条件。《试点措施》的制定发布，是南沙自贸片区响应国家战略，深入贯彻落实习近平总书记“要在更高水平上扩大开放，高标准建设广东省自由贸易试验区，打造高水平对外开放门户枢纽”的指示精神，为国家进一步深化改革扩大开放探索突破口和新路径的积极行动。
广州南沙承载了国家级新区、自贸试验区、粤港澳全面合作示范区、进口贸易促进创新示范区等多重国家战略功能
全国首个对标RCEP、CPTPP双协定的自贸区集成性创新举措
南沙开发区党工委副书记谢伟现场发布了《试点措施》他表示，《试点措施》是全国首个以RCEP、CPTPP双协定为对标标的制定的自贸试验区集成性创新举措，体现了南沙自贸片区在对标高标准国际经贸规则上的先行一步，将是南沙区率先实施更高水平制度型开放的纲领性文件。南沙自贸片区管委会高度重视措施制定工作，坚持以遵循战略安排、聚焦国家关切、务求精准对标、服务企业需求、凸显南沙特色为指导思想，组建了包括区内22个部门，3家智库机构和若干区内企业在内的工作专班，并得到了商务部自贸港司和广东省自贸办的大力指导支持，集聚了各方智慧，回应了各方需求。《试点措施》的出台，是南沙区探索走出的一条集成性改革新路，有力彰显了南沙区新时代改革开放试验田作用。
聚焦国家关切的六大领域，精准对标出台17条措施
谢伟介绍，《试点措施》聚焦国家高度关切的贸易自由便利、投资自由便利、要素流动便利、金融服务、竞争政策和绿色发展6大领域，精准对标RCEP CPTPP条款，提出17条先行先试措施。
创新海关监管模式，用好原产地政策。在贸易自由便利领域，RCEP、CPTPP协定除约定成员国之间的关税减让政策外，对各国货物贸易口岸效能也提出了更高要求，并制定了新的原产地规则。对此，南沙区采取4项措施：“探索简化海关程序，提升港口、口岸信息化、自动化水平”，“深化综保区监管方式创新，试点更加开放的一线监管政策”，“加强与各国港口、海关对接合作，加快信息互认、互联进程”，“依托全球溯源中心，用活用好原产地累积原则，探索企业原产地自主声明新模式”。
广州南沙精准对标RCEP CPTPP条款，提出17条先行先试措施，探索简化海关程序，提升港口、口岸信息化、自动化水平
探索外资服务业准入，强化负面清单模式配套改革。
在投资自由便利领域，对标协定在跨境服务贸易负面清单、知识产权保护、商事争端等方面约定的更高标准，南沙区将“探索放宽服务业外资市场准入限制”、“进一步完善商事制度，深化外商投资准入负面清单的配套改革”、“创新贸易知识产权保护方式，打造知识产权侵权预警机制”、“引领全球互联网仲裁领域国际技术标准制定，打造国际商事争端机制湾区品牌”，推动打造更加公平、透明、稳定的国际化营商环境，为境外投资者提供从准入到经营、从知识创新到法律服务的全面保障。
推动数据安全有序流动，优化人才集聚辐射环境。
在要素流动领域，南沙区对标协定数据流动、信息传输和人员流动条款，采取“建设离岸数据中心、争取国家支持开展数据跨境传输安全管理试点”及“先行先试更加便利的自然人跨境流动机制”等措施，率先探索打造数字贸易发展新模式和国际数据合作治理新规则，同时依托南沙国际人才特区积累人才集聚新经验。
发展离岸贸易，提升跨境投融资便利。
在金融服务领域，南沙区对标协定“金融服务”和“跨境服务贸易”等条款，以离岸贸易和跨境投融资为两大抓手，“以离岸贸易带动离岸金融发展，探索打造南沙离岸贸易试验区”，“促进跨境贸易和投融资便利化，提升本外币兑换和跨境流通使用便利度”，推动打造离岸贸易产业集群，助力我国掌握商品全球定价权，同时深入探索自贸区金融监管创新，推动区域金融合作。
广州南沙探索发展离岸贸易，提升跨境投融资便利
推动竞争中立，探索国企改革。在竞争政策领域，南沙区对标协定“竞争政策”相关条款，秉承竞争中立原则和精神，“推动确立竞争政策基础性地位，探索以竞争中立为核心打造公平的外部市场竞争环境”，“探索国有企业分类管理与改革，提升国有企业在国际经贸往来中的竞争力”，为我国进一步强化公平竞争的国际形象开展路径探索。
探索低碳经济，发展绿色农业。在绿色发展领域，响应当前全球节能减排的大背景和国家低碳经济战略，加强与RCEP成员国在农业领域的合作，南沙区对标协定环境条款，采取“发展低碳经济、绿色经济，探索打造绿色自贸区”和“加强现代农业国际交流合作和规则对接，探索打造绿色农业自贸区”两条措施，为打造低碳经济下的新发展模式，培育农业国际竞争合作新优势探路先行。
随后，南沙海关、南沙开发区商务局、市场监督管理局、口岸工作办公室的主要负责人分别就海关监管改革、外商投资负面清单、知识产权保护、公平竞争、离岸贸易等媒体关注的领域和措施进行了详细解读。
南沙企业：对用足用好协定红利充满期待
在场的沙多玛（广州）化学有限公司的企业代表表示，RCEP在2022年1月1日生效后，公司在广州市贸促会及南沙区的大力协助下获签了RCEP项下全国首批广东省首份原产地证，并在广州海关及南沙海关的指导下成为广州首批通过经核准出口商的认定企业之一。《试点措施》里关于贸易和投资自由便利方面的条款对公司十分重要，也热切希望未来能加入新型离岸贸易白名单中，在南沙区各项创新举措中率先尝试。。
2022年1月1日，南沙自贸区企业沙多玛（广州）化学有限公司获签RCEP项下全国首批广东省首份原产地证。通讯员供图
广东卓志跨境电商供应链服务有限公司认为RCEP生效和《试点措施》将促进进口业务的多元化，特别是资源型品类会迎来爆发式增长，南沙区作为进口贸易促进创新示范区将迎来又一发展良机。另一方面，卓志在南沙区的优品分拨中心，依托南沙区首创的全球溯源中心数字经济公共基础设施优势，实现了立足南沙，服务全球国际贸易的内联外通和业务承载。留意到《试点措施》中全球溯源中心在原产地规则等领域的新应用，也对下一步继续推动贸易模式从传统供应链服务向全球贸易配给服务的转变充满信心。
广州海关所属南沙海关关员在南沙保税港区的跨境电商仓库巡仓监管 （叶兆权 摄）
专家视角：国家格局，南沙特色
商务部研究院外贸所所长梁明表示，近年来南沙自贸片区3项创新成果入选商务部最佳案例，积极实践跨境电商、飞机融资租赁、艺术品保税进口等外贸新业态新模式，以创新带动产业高质量发展的示范引领作用逐步显现。《试点措施》有利于南沙自贸片区充分利用协定签署机遇，将改革开放推向纵深，在我国加快打造面向全球的高标准自贸区网络过程中发挥更大的改革开放试验田作用。
天津财经大学教授、天津市自贸区研究院执行院长刘恩专认为，《试点措施》具备三大特色，一是精准对标；二是具有国家格局；三是独具南沙特色；如南沙全球溯源体系的共建共享机制就带有显著功能性，能够成为落实RCEP贸易便利化和自由化的一体化共享平台。
中山大学自贸区研究院院长符正平认为，南沙《试点措施》符合中央对自贸试验区建设提出的“更大力度”与“高质量发展”新要求，在加快制度型开放方面明确了创新探索方向，聚焦对标RCEP和CPTPP的突出难题，着眼贸易和投资便利化“双轮驱动”，把握数字经济、贸易知识产权保护等新趋势新热点，力图用绣花功夫建设更具有国际竞争力的营商环境，推动南沙自贸片区以更高水平开放助力新发展格局。
搭乘原产地规则和农业领域开放东风，推动跨境数据流动
南沙农业农村局表示，南沙区正在加快打造现代特色农业产业集群，南沙农业对外开放合作试验区申报工作也在积极推进。随着RCEP协议的生效，成员国之间农业领域进一步开放，南沙现代农业、食品产业发展迎来东风。南沙区将充分利用好自贸区、综合保税区的政策优势和大湾区粮食分拨中心、种业博览会、渔业峰会等涉农对外开放平台，打造农产品国际贸易枢纽，构建农业科技国际合作平台，建设国际种业的新基因（种质）创新高地，为国家推动涉农经济高水平开放、高质量发展及国际合作提供示范。
南沙区贸促会介绍了下一步推动RCEP落地实施的各项工作，其中原产地政策相关服务成为工作重点。一是将面向自贸区内企业全面开展RCEP政策宣介。二是创新南沙商事认证服务新模式，优化RCEP优惠原产地证签证服务，在区内各市场主体商协会设立服务工作站，为企业申请办理RCEP优惠原产地证提供保姆式服务，提升原产地证利用率，降低企业出口成本。三是积极组织企业参加与RCEP成员国相关的经贸活动。四是充分利用RCEP关税优惠政策以及原产地规则，推动南沙区与RCEP成员国之间双向投资和贸易便利化。
关于跨境数据流动的进展和计划，南沙区工信局表示南沙区编制了数据服务试验区的建设规划方案，谋划建设促进数据要素跨境流通的数据服务试验区，“南沙国际数据自贸港”项目已签约落户南沙区，目标建成国内首个跨境数据试验性项目，澳科大科研专网项目的研究工作也已经启动。
南沙：充分利用对外贸易窗口天然优势，深耕改革创新土壤
广州南沙区承载了多重国家战略功能，并作为广州的城市副中心，拥有与RCEP CPTPP成员国经贸往来密切，产业链、供应链紧密关联、匹配互补的天然优势。近年来，南沙区对外贸易、港航物流、金融服务和跨境服务贸易等产业发展步入快车道。2021年1-11月，南沙自贸片区外贸进出口总值2360.5亿元，同比增长15.9%，占同期广州市外贸总值的近四分之一。制度创新成效卓著，南沙自贸片区挂牌以来，已累计形成762项制度创新成果，在国家、省、市分别复制推广43项、119项、218项制度创新经验，政务服务管理体系不断优化，数字贸易服务平台建设提速增效，金融服务体系逐步完善，国际化法律服务体系不断升级，港澳合作持续深化，营商环境排名居全国前列，突破性成果成效明显，为对标更高标准国际经贸规则，进一步深化改革扩大开放奠定了扎实基础。
下一步，南沙区将以扎实推进《试点措施》落地落实为抓手，充分发挥自贸试验区作为制度创新高地的突破和先导作用，持续做强创新、人才、交通、航运、贸易、金融综合服务枢纽，带动相关产业高质量发展，增强高端资源要素配置能力，为全国进一步深化改革扩大开放创造实践样本，输出创新经验。（通讯员/ 李莉 摄影/叶兆权）